作者：余飞

(相关资料图)

01

东北开始抢人

东北，加大了抢人的筹码。

近日，东北扛把子沈阳，发布了《进一步促进外来人口落户沈阳的若干政策措施（征求意见稿）》，具体包括：

实施沈阳重大、新增投资建设等项目用工人员落户政策，在沈阳有重大、新增投资建设等项目的正式用工人员，本人可办理落户；进一步畅通人才落户沈阳渠道，经沈阳市认定的人才、重点产业急需紧缺人才以及具有大专以上学历人员，本人及其配偶、子女、父母、成年兄弟姐妹可办理落户；明确购房单独落户人员范围，在沈购房并取得合法房屋手续（含普通住宅、商业网点、公寓、写字间等）的人员，本人及其配偶、父母、子女、兄弟姐妹均可单独（均需成年且取得产权人同意）在沈阳办理落户等。

沈阳之前，去年5月份大连就已经大幅降低了落户门槛：

全面放宽个人落户学历和年龄限制。中职学历以上取得职称的专业技术人员、高校和中等职业学校在校生、有缴纳社保记录、拥有合法产权房屋等均可落户，大连户籍人员的父母、配偶、子女也可投靠落户。

相比于之前，大连现在几乎是零门槛落户了。

在这轮抢人大战中，东北后知后觉。

早在2017年，武汉就率先打响了抢人第一枪，之后南方中心城市纷纷加入战斗。

过去几年中，甘肃全省宣布零门槛落户。四川、贵州、黑龙江、江西、吉林、云南、青海、宁夏、内蒙古、海南、广西、江苏、山东、河南，均提出放开除主要城市之外的所有地区落户门槛。

中心城市中，昆明、石家庄、南昌、银川、福州、济南、大连、郑州开启了零门槛落户。此外西安、武汉、成都、重庆等城市的落户门槛，也降到了最低。

而东北则慢慢悠悠，现在已经到了不得不抢的地步。

02

东北不得不抢人了

东北的被迫性主要有两方面：

第一，最近就连长三角的两个经济强省浙江、江苏都梭哈了。

浙江宣布放开除杭州市区外的所有地区落户限制。江苏宣布，放开南京、苏州市区外的所有落户限制。

两个人口竞争力强省都开始抢人，东北别无选择，只能迎难而上，更重要的是第二条。

第二，东北过去十二年，人口减少了1300万。

东北已经成为了全国人口流失的重灾区。

早在2021年公布七普数据时，数据就显示，从2010年至2020年十年间，人口合计减少了1099万人，其中黑龙江减少了646万，吉林减少了338万，辽宁减少了115万。

2021年东北三省人口又合计减少了超100万人，2022年东北人口合计又减少了86.4万人。

以此计算，过去十二年里，东北三省人口合计减少了近1300万人。

制图：城市财经；数据：各省市自治区统计局

东北人口不断减少，有流出的因素，也有生育率下降的因素。

本号之前就梳理过东北三省2022年的人口变化具体数据，结果显示：

辽宁省减少的32.4万人中，有20.9万是自然消亡，流出人口11.5万人。

黑龙江省减少的26万人中，17.82万人是自然消亡，流出人口8.18万人。

吉林省减少的28万人中，9.61万人是自然减少，18.39万人流出。

制图：城市财经；数据：辽宁、吉林、黑龙江统计局

所以，东北想要解决人口通缩问题，需要双管齐下，就要促进生育率，又要吸引关内人口进入关外。

无论哪方面，都很难。

生育率方面，东北三省基本是垫底的存在。

2022年黑龙江的出生率只有3.34‰，位列全国倒数第一。辽宁只有4.08‰，位列倒数第二。吉林出生率4.33‰，位列全国倒数第三。

东北生育率垫底，主要是这些年在人口不断流失之下，东北的年轻人纷纷入关南下，留下的都是老弱。

虽然沈阳、哈尔滨上半年都发布了生育补贴措施，但少之又少的补贴根本扭转不了局面。

想要扭转生育率，东北首先要做的是留住本地的年轻人，甚至吸引外地人进入东北。

但这是难上加难。

东北之所以留不住人口，主要是不断枯竭的资源、老旧的产业根本满足不了本地人的就业需求，他们只能入关南下谋生存。

03

东北留不住人的原因

这个问题，本号写过很多次。直接原因，是产业羸弱，满足不了那么多就业岗位，更难以提供高薪就业岗位。

第一，东北曾经的资源优势城市已经枯竭，而在枯竭之前，这些城市并未未雨绸缪，提前优化产业，单一的资源产业枯竭，这些城市根本没有适合年轻人就业的产业。

所以，我们可以看到，像抚顺、锦州、辽阳、铁岭、朝阳、葫芦岛、通化、白山、齐齐哈尔、鸡西、鹤岗、双鸭山、伊春、佳木斯、七台河、牡丹江、黑河、绥化、阜新这19个资源枯竭的城市，已经进入了人口重度收缩型城市之列。

第二，重工业老旧，全盘下滑，产业结构单一。

谁都知道东北是中国的重工业基地，但是东北过度依赖重工业，缺乏吸引年轻人的新兴产业。

而且过去二十年，东北的重工业优势越来越不明显，再加上产能过剩，遭遇市场化调整，能够提供的岗位越来越少。

东北振兴2004年提出，距今已经19年了，但东北不但没有振兴，反而江河日下。东北已经错失了20年发展机遇。

东北想要改变人口局面，需要改变两方面：

第一，思维。

这是个老生常谈的话题，但的确是影响东北发展的根本问题。

东北的特点在于，大多数人都想着跳入体制内，缺少敢闯敢干的精神，缺乏创新，而这种创新力的缺失，在于其市场运作机制。

不想错失未来二十年，东北急需要一场全盘化的思想和行动改变。

第二，东三省需要牵手联合起来，全力打造一座顶级城市。

东北需要一个强中心来带动。

作为一个拥有1亿人口规模的地区，东北缺少一个超大能级的城市带动发展。

长三角有上海，更有苏州、杭州、南京、宁波、无锡等高手。粤港澳大湾区有香港、深圳、广州三大巨擘。成渝地区有重庆、成都两大高手带动。

而东北，没有一个城市经济实力在前20。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

在之前的文章中，我针对强省会还是均衡发展的模式，进行了分析，提出的观点一句话概括便是：穷则核心，富则兼顾。

高层想要振兴东北，得选定一个东北城市，不断给予赋能，壮大其能量场，如此才能留住人口。东北自身，辽宁、吉林、黑龙江也需要全盘化思考，摒弃成见，全力托起一座顶级城市。

不说与北上广深比肩，至少要拥有一座如成都、杭州、苏州、武汉这种实力的城市。

试想一下，如果东北有一座超大能量场的城市，能够提供充足的就业机会，谁会逃离家乡，跋山涉水跨越几千公里南下。

所以，东北亟需全力打造一座超大能量场的城市，来稳住东北的局面。沈阳，无疑是最佳候选人。

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